地址:大连市中山区友好广场六号大连远洋大厦B座2007室

邮编:116001

邮箱:lnhh@coscodl.com

电话:411-82762069 411-82762067

船东服务所在位置 : 首页>>船东服务

辽宁海事局航运公司安全与防污染管理等级评价工作开展回顾
2012-4-12 13:57:07来源:作者:辽宁航海浏览次数:3724

辽宁海事局航运公司安全与防污染管理等级评价工作开展回顾

 

一、背景情况介绍

近年来,随着ISM/NSM规则实施范围的扩大和航运公司安全管理体系的有效运行、不断完善,大部分航运公司已经建立了体系化的现代化航运企业管理制度,公司安全形势保持稳定,安全管理水平有了一定提升。但是,在日常海事监督管理工作过程中,我们仍会发现部分航运公司在安全管理中存在以下方面问题:一是管理水平和管理效果存在很大差距,不能严格执行体系文件的流程和要求,存在管理“两层皮”现象;二是对船舶管理不到位,特别是一些船舶管理公司或变相挂靠公司,对船舶和船员缺少有效的监督,导致船舶事故和船舶滞留时有发生;三是个别公司报着“只要不出大事就行”的心理,对体系运行的承诺仅停留在口头上,没有在实际管理中对于安全生产给予应有的支持和关注。

应该说,以上三方面问题不单单出在辽宁辖区,在全国范围内都具有一定的普遍性。2010年以来,交通运输部、部海事局多次在重要会议上提出要“实施差别管理,逐步建立公司、船舶安全风险等级评价与风险防控的互动机制”的要求。因此,我们认为有必要针对航运公司的具体情况实施差别管理,逐步建立公司、船舶安全风险等级评价与风险防控的互动机制。一方面可以节约行政办公成本,一方面可以通过分级引导航运公司认清自身存在问题,最终达到提高航运公司安全管理水平,完善我省航运安全诚信文化建设和防止船舶发生事故的目的。

二、开展航运公司安全与防污染管理等级评价工作的意义

开展航运公司安全与防污染管理等级评价工作具有以下几个方面的意义:

(一)促进航运公司提升安全管理水平

作为安全生产主体的航运公司,其自身安全管理水平的提升是具有决定意义的基础性工作。通过安全与防污染管理等级评价,可以提高航运公司对安全管理的认识水平,使航运公司能够全面了解公司从事航运安全管理所应该具备的软、硬件条件,对安全管理认识的水平更科学,更直观,对自身的安全管理有了更直观的认识,有利于增强其自身修正的能力,不断提升自身安全管理水平。

(二)使海事管理机构对航运公司的监管水平更加规范和高效

对航运公司应管什么、如何管的问题,长期以来一直困扰着海事管理机构。《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》已于200811日起正式实施,海事管理机构对航运安全监管的范围更广、深度加大,日益繁重。为达到监管的便利和高效,海事管理机构需要寻找更有效的监管方法。通过安全与防污染管理等级评价,有利于海事管理机构及时发现辖区航运公司中的短板,及时有效的根据公司的管理等级调整海事监管力量,达到节约行政管理资本和提高管理效能的目的。

(三)促进航运经济软实力的建设和发展

在科学评价的基础上,海事管理机构对航运公司进行分级,同时根据等级的不同对其采取差异化的管理措施,本身将对航运公司的安全管理产生重大影响。对于管理好的公司可以得到鼓励,并且在市场上得到更好的声誉,来自海事管理机构的监督检查更少,到海事管理机构办理业务时更省时和高效,从而使经营活动变得更方便和高效。而管理较差的公司则会感受到更有力度的监管,从而必须付出更多的管理成本以加强自身软实力建设。

当前我省航运中心软实力建设面临着诸多困难和问题,除少数几家国有企业及外资企业外,大多数航运企业规模较小,较难形成具有规模性的航运服务体系;相关港航服务贸易、金融、信息、船舶交易、法律咨询和人才管理等方面的服务体系还在起步建设阶段,特别是知名品牌企业数量较少,无法对航运业的发展提供强有力的支持作用。因此,海事管理机构应利用自身在航运安全管理方面的权威性,向社会公众提供一个权威的体现航运公司安全管理水平的数据,引导航运界不断提升航运安全管理,扩大管理优秀的航运企业的知名度,进而推动航运经济软实力的建设和发展。

三、航运公司安全与防污染管理等级评价工作开展情况

(一)评价制度的制定

2011年,辽宁海事局将开展等级评价工作列为局重点工作之一,依据《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》,通过组织调研和向航运公司、安全管理体系审核员广泛征求意见,起草了《辽宁辖区航运公司安全与防污染管理等级评价暂行办法(试行)》和《辽宁辖区航运公司安全与防污染管理等级评价标准(2011版)》,从水上安全监管的角度将辖区航运公司等级划分为ABCD四级,实行每年定期评价和评价结果公开机制。

(二)2012年航运公司等级评价工作开展情况

2012年初辽宁海事局进行了首次航运公司等级评价,根据各公司在2011年度的安全管理情况,评出辽宁辖区A级航运公司10家,B级航运公司24家和C级航运公司12家。随后,辽宁海事局按照“服务与监管相并重,鼓励诚信安全发展”的思路尝试开展了一些航运公司差异化管理措施,例如对A级航运公司进行了公开表彰并在日常公司监督管理中以诚信管理为主,对C级航运公司加大了审核和日常监督检查力度等。

活动试运行一年来,辽宁海事局不断从相对人和系统内部就如何深入开展航运公司分级管理活动征求意见。经研究发现,由于此项工作刚刚起步,我们对航运公司等级评价的经验不是很多,关注点较为单一,相关的评价制度也存在程序不够严谨、数据不够充分以及标准还不够科学等问题。因此,辽宁海事局结合2012年部局宁夏审核办主任办公会议精神,决心通过引入第三方评估机构深入开展航运公司等级评价工作。我们在第二届评价活动中创新管理手段,与辽宁省航海学会、辽宁省船东协会和大连东北亚国际航运中心船舶交易市场进行了合作,汇集各方优势,共同搭建企业安全文化建设平台,使航运公司等级评价活动的影响力和公信力得到进一步提高。

()2013年航运公司等级评价工作开展情况

2013116,辽宁海事局第二届辖区航运公司安全与防污染管理等级评价活动正式启动。启动仪式上,辽宁海事局向辽宁省航海学会、辽宁省船东协会的各位理事及大连航运界的诸多航运企业代表参介绍了开展航运公司安全与防污染管理等级评价活动的目的和重要意义。

11721日,大连东北亚国际航运中心船舶交易市场作为评估方按照相关要求,对辖区47家航运公司2012年度的安全与防污染管理情况进行了评价,共评出A级航运公司13家,B级航运公司28家,C级航运公司6家(另有4家航运公司因尚未满足分级条件未予评级)。122下午,辽宁海事局组织召开专家评审会对评估方的评价结果进行评审。会议邀请了辽宁省航海学会、辽宁省船东协会和大连海事大学的9名省内航海专业和航运公司管理领域的专家对本次评价活动的结果进行了客观、严谨的评审。专家组一致认为,由评估方(大连东北亚国际航运中心船舶交易市场)递交的《评估报告》符合《辽宁辖区航运公司安全与防污染管理等级评价办法(试行)》和《辽宁辖区航运公司安全与防污染管理等级评价标准(2011版)》规定的要求,评估结论有效。同时,专家们也对我们的评价制度进行了热烈研讨,提出了很多良好的改进建议。125,辽宁海事局组织召开了辽宁辖区2013年航运公司安全管理工作会议,在会上对13A类航运公司进行了公开表彰,并邀请公司代表进行了发言和经验交流。

四、下一步拟采取的航运公司分级管理措施

接下来,辽宁海事局将就如何更好利用分级结果对航运公司开展差别化管理开展研究,并将通过有效结合审核督察、安全管理约谈和航运公司日常监督检查等措施,对不同等级的航运公司采取合法有效的加强管理力度,让分级管理工作切实起到鼓励先进,鞭策后进,细化管理,弘扬安全诚信文化,保障海上航运安全的作用。对A级航运公司,辽宁海事局将在部局组织的安全诚信公司管理评选活动中予以优先推荐,并将日常公司监督检查活动与公司年度审核、换证审核合并进行。同时,通过与辽宁省航海学会联合举办A级航运公司安全文化建设宣传活动,鼓励A级航运公司进一步完善企业安全诚信文化建设;对B级航运公司,辽宁海事局将每年至少组织一次监督检查活动,帮助和指导公司进一步加强安全管理体系运行工作,强化各项制度落实和提高安全管理效能;对于C级航运公司,辽宁海事局将通过组织审核督察活动,加强对公司安全管理体系审核工作的力度,适时组织内审员培训加强对公司岸基管理人员、船长、轮机长的培训力度,以及通过加大日常监督检查力度督促公司认真做好《安全管理规则》实施工作,防止船舶事故的发生。

通过航运公司安全与防污染管理等级评价活动的开展,辽宁海事局已初步建立了航运公司差异化管理制度,相关的评价制度和管理措施正在逐步完善。下一步,辽宁海事局将结合部审核中心开发的航运公司安全管理体系运行情况评估指标体系以及最新管理要求对现行的分级管理标准和措施进行改进,以使之更加符合当前航运形势的发展要求和上级领导提出的“四型海事”建设活动精神。同时,辽宁海事局将利用交通领域开展“平安交通”活动的有利时机,通过深化航运公司分级管理活动尝试开展较有特色的航运公司安全管理效果展示活动,树立安全生产典型,进一步倡导航运企业安全文化建设,助推辽宁航运的兴旺发展。

附件:2013年辽宁辖区A级航运公司名单

序号

单位名称

等级

1

华洋海运有限责任公司

A

2

大连威兰德船务有限公司

A

3

大连港万通物流有限公司

A

4

大连苏瑞船务有限公司

A

5

中海客轮有限公司

A

6

大连远昌船务有限公司

A

7

辽宁省大连海洋渔业集团公司航运公司

A

8

大连万向船务有限公司

A

9

大连阿达尼船务有限公司

A

10

大连远洋运输公司

A

11

中燃航运(大连)有限责任公司

A

12

中国船舶燃料大连有限公司

A

13

大连海大国际船舶管理有限公司

A

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                              

 

版权所有---辽宁省航海学会  辽宁省船东协会  大连海运协会
技术支持:码头网(大连)信息技术有限公司

地址:大连市中山区友好广场六号大连远洋大厦B座2007室
电话:411-82762069 411-82762067