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金融危机对中国航运业的影响及海事监管对策
2012-4-12 13:57:07来源:作者:辽宁航海浏览次数:3786

金融危机对中国航运业的影响及海事监管对策

康卫民

                            (大连海事大学)

一、前言

2008年下半年开始,由美国次级债引起的金融危机使航运企业面临的各种困难和挑战,必然会对海事监管工作提出新的要求,海事部门必须针对新形势,提出行之有效的对策来应对不断出现的新情况和新问题,以便更好的服务水运经济现代化、服务行政管理相对人、服务人民群众便捷出行。

二、金融危机对航运经济的影响

我国港口吞吐量增幅下滑,航运运价大幅下挫,航运形势急转直下,船舶建造订单严重减少,水运施工企业困难开始显现,包括航运业、船舶修造业、港口生产等面临新的形势和挑战。

(一)对航运业的影响

运价狂跌、货量剧减,船公司的收益大幅下挫。金融危机推动经济滑坡,经济滑坡导致货量剧减,货量剧减导致港口吞吐量增幅趋缓,甚至吞吐量下降。全国部分中小企业关停,出口企业数量的减少造成港口吞吐量减少。目前,全国船公司的运力已大大超过市场需求。有的公司船舶出现了半停航甚至停航状况。

(二)对港口生产的影响

我国港口需求的关键驱动因素为欧美国家的需求以及国内进出口贸易量的增长。随着金融危机不断恶化,对实体经济造成严重影响,社会总需求和海运货物量将会继续减少,抵离港船舶数量下降,滞港船舶数量不断增加.

三、对海事监管工作影响

如上所述,金融危机对航运经济的影响,同时也必将影响着海事监管工作.

(一)对通航环境的影响

由于受航运市场不景气的影响,部分航运公司采取船舶停航的方式减少成本支出,到港船舶不能及时装卸货物而导致滞港,有些船舶在锚地一抛就是半个月甚至更久,致使锚地锚泊船舶数量增加,加上船上配员不足,船舶乱停乱靠情况时有发生,造成锚地拥挤,成为当前水上安全工作的隐患。

(二)对船舶监督工作的影响

1、船舶状况整体水平下降。在船舶安全维护方面,可能出现船公司聘请低资质或者没有资质的维修单位对船舶进行维修保养或者降低标准进行维修保养,采取一些替代品对船舶安全设施进行维护,造成船舶安全质量下降,埋下安全隐患。

2、船舶安全配员不足。随着航运业的持续低迷,航线、航班减少,部分航运公司已经开始裁员,压缩船员规模,出于船舶运价下降及各项成本支出增多因素,船舶将会出现在营运过程中减少船舶配员,或者在报停后没有按照规定留足值班船员,安全生产隐患突出。

3、船舶抵押风险不容忽视。造船业、航运业是对银行贷款非常依赖的行业,各个环节都需要大量的资金周转。次贷危机定会对整体航运业造成一些影响。航运、造船企业多方寻求融资新途径,船舶作为资金密集型资产,往往被用来作为抵押物进行融资,办理船舶抵押融资的业务量将会上升,同时债务纠纷可能会增加。

(三)对船员管理的影响

运价水平跌至低谷,不少航运公司选择将船舶封存,将来航运市场还会有更多的运力撤出,航运市场运力的大幅减少将对船员劳务市场产生极大影响,在一定程度上缓解长期存在的高级船员短缺的问题,而市场船员将出现明显过剩现象,船员待岗人数可能增加,船员权益保护问题将会更加突出。

(四)对船舶安全与防污染带来的影响

1、航运公司对安全生产投入的减少。由于航运企业收入锐减,企业将会紧缩开支,对船舶维护保养资金投入减少,会导致对船舶安全和防污染管理力度的降低,船舶的技术状况可能恶化,船舶安全事故和防污染风险将会增大。

2、旧船拆解增多,水域环境污染可能性增大。大量老旧船被迫拆解,对水域环境污染可能性也会随之增大,海事部门在防止旧船拆解造成水域污染方面需要做出更大的努力。

3、水上交通事故发生概率增大。因经济效益不景气,容易形成恶性循环,船舶配员不足,配员质量下降,超载或船舶超抗风等级冒险航行情况将会增多,重特大水上交通事故发生概率将会增大。

(五)对海事现场执法的影响

通过以上分析,比较海事行政处罚的数量和种类,可以预期,在海事行政执法、行政处罚方面将会带来严重影响。

海事违法行为将会呈多发态势。如船舶超载、大量锚泊船舶的管理,海事部门现场执法难度的增加,行政执法成本增加,船舶违法行为种类将大量集中在船舶停泊未留足船员值班、未按照规定办理船舶进出港签证、船舶配员数量低于船舶最低安全配员标准等方面。

行政处罚的执行将要变得困难。由于船舶经济效益不景气,行政相对人对影响其切身利益的行政强制措施或行政处罚抵触情绪势必加大,处罚执行不到位或无法执行情况将会增加,还将会影响到海事行政执法的严肃性,同时无法达到行政处罚的目的和效果。

(六)新法律法规实施和国际公约国内化的推进将会面临更大压力

《防治船舶污染海洋水域与环境条例》等法律法规即将颁布实施,与其配套的油污基金,港口溢油应急设备配备要求等规定和标准还在紧锣密鼓的制定中,国际燃油公约等国内化进程加快。抵触情绪,强化海事监管面临新的形势和挑战。此外受金融危机的影响,船舶修造、营运过程中出现许多新情况,对海事部门处置突发事件提出更高要求。

四、相关海事监管工作建议及对策

(一)加强服务意识,推进执法监督

在航运业萧条的大背景下,海事部门在做好水上安全监督工作的同时,应该大力提高服务意识,进一步发挥海事服务效能,切实为管理相对人提供方便。在金融危机肆虐全国的危难关头,切实履行“负责任政府部门”的应尽职责,全力落实中央部署,有效维护社会稳定发展。

(二)增强监管工作人员的责任感,切实履行职责

海事工作的职责之一就是对水域实施安全监管工作,保一方平安。这里说的履职并不是随意履职,而是要依法履职,履职要做到有所为,有所不为。

(三)加强锚地水域的安全管理

受金融危机影响,航运公司因为货源短缺,或者运价过低而难以经营,使得锚地停泊船舶较多,且锚泊时间较长。万一这些锚泊船在冬季大风浪天气中走锚而未能及时采取措施,对自身及附近水域的船舶安全造成极大的危险。

笔者认为海事部门面对这种局面应从以下几个方面入手:

一是通过各种渠道搜集资料,统计、梳理辖区停运、锚泊的船舶数量,第一时间掌握船舶动态,整合所搜集来的资料,便于分类管理,减少遗漏;通过走访相关船公司、现场巡航等方式加强锚泊船安全管理的宣传教育,发现问题要及时整改。二是加强日常巡航监管,加大巡航范围,重点检查锚泊船舶的配员、值班情况,加强安全教育宣传;通过VTS加强对锚地船舶的监管,及时发现走锚,及时通知。三是及时掌握锚地船舶数量,在有闲置泊位时,正确引导船舶进入正规锚地锚泊,保障船舶安全与通航水域畅通。

船舶配员不足的对策。在金融危机的特殊情形之下,很多船东在安全投入方面会减少,为了降低成本就减少应有的人员配置,发挥起“一人多岗”的“通才”作用;为了利润最大化,很多船东冒险让船舶超载运输,很多船舶为了抢船期,不顾天气因素,大风、浓雾下仍然偷偷开航,甚至还会为了逃避缴纳船舶港务费而不按规定签证,等等。这些都是我们海事部门应当严厉查处的违法行为。所以,我们一是要严把签证关,坚决打击船舶航行过程中的人证不符;二是加大现场检查力度,加强日常巡查巡航,增加检查艘次,力争覆盖到辖区所有船舶,重点检查船舶是否缺员、超载;三是按要求加大相关法规的执行力度,提高行政处罚工作质量,提高海事执法威慑力。我们要坚持处罚与教育相结合的原则,在处罚时对行政相对人尽到教育的义务;(四)是加强各基层单位之间的协同配合,推动与地方部门的和谐共建,整合各种执法资源,发挥整体执法作用,以多种形式维护辖区水上安全形势的稳定。

(五)加强附近海域环境的监管

航运业的萧条导致货运量大批减少,对于旧船而言,其存在的价值不是很大,因此部分航运公司会考虑将旧船拆除。海事主管机关应加强对拆船厂的监管,防止废船污染物泄露,造成环境污染。停运船舶较长时间占用锚地,会对锚地水域造成污染。海事主管机关应加强对该水域的监管力度,加大处罚力度。同时,建议海事部门应该建立立体海事监管和快速反应系统,对所属海区和海港进行立体监管,对海上防污染的海事违法行为进行巡查执法、海上威慑和污染事件的快速反应。

(六)充分发挥VTS的监管调控作用

VTS的主要作用体现在以下几个方面:

(1) 维护水上交通秩序,改善通航环境

VTS系统每天24小时全天候对辖区水域进行监控和交通组织,打击船舶水上交通违法行为,维护良好的水上通航秩序,有效改善了通航环境。

(2) 保障船舶航行安全,降低水上交通事故率

(3) 打击水上交通肇事逃逸

(4) 为事故调查提供现场证据

VTS系统有较好的录像重放功能,水上交通事故发生后,海事管理部门可以通过录像重放来再现事故发生全过程,为事故调查、分清责任提供重要的证据。

鉴于VTS系统的上述功能,在金融危机时期,更应充分发挥VTS的功能,保证辖区水域通航的安全。

五.结束语

海事监管一直是航运界关注的焦点,是海事主管机关管理工作的主要部分。金融危机对海事监管提出了更高的要求,作为海事监管的主管机关,应该在新形势下加强对海事监管的力度,防止水上交通事故的发生,保障船舶具有良好的通航环境和通航秩序,使航运业健康、有序的发展。

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